杨培君参加全国政协十三届三次会议提案（三）

关于加强非物质文化遗产保护传承工作的建议

非物质文化遗产（以下简称“非遗”）是民族文化精华、民族智慧的象征，是历史发展的见证，也是珍贵的、具有重要价值的文化旅游资源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次提出要发展传统文化，把非遗保护传承工作摆在重要位置，通过制定政策法规、全面调查建档、建立名录体系、设立传承基地、开展传承传播、探索保护方式等措施，不断加大非遗保护传承力度，取得了明显成效，基本形成了科学管理、规范保护、有效传承的体系。非遗在弘扬传统文化、培育社会主义核心价值观方面的作用凸显。但同时，非遗保护传承工作也面临着一些问题。

一、非遗保护机制不健全

（一）共同协作机制尚未形成。有些地方的非遗保护工作主要由文化部门一家负责，相关职能部门之间缺乏协作配合。有些地方没有设置非遗工作机构，只是在文化馆等部门加挂牌子，缺乏专业的技术人员和非遗保护工作队伍。

（二）经费投入不足。目前，国家对部分项目有保护补贴资金，省级财政也基本设立了非遗保护专项资金，但远远不能满足非遗资源数量庞大、亟需抢救保护的现实需要，特别是市、县两级保护经费短缺，制约了非遗保护传承工作的开展，部分濒危项目和一些具有旅游价值的非遗项目没有得到很好的挖掘整理、开发利用。

二、非遗保护传承队伍力量薄弱

（一）专业管理人员短缺。非遗的保护和传承涉及历史、地理、文学、艺术、民俗、宗教等多方面内容，涉及面广，专业性强，要求高。但目前各地非遗保护队伍普遍存在专业人员少、学历与经验不足、管理人员更迭过快等问题，影响了非遗保护传承工作的效果和质量。

（二）非遗传承后继乏人。非遗传承人年龄普遍偏高，但受非遗学艺周期长、经营收入低、能否学成难预测等因素影响，愿意主动学习融入的参与者不多，能够安心钻研技艺的年轻人就更少，传承队伍青黄不接。有些濒危项目的传承人严重缺乏，只能靠数字技术进行抢救性保护。

三、非遗传承创新发展不够

（一）传播方式较为落后。随着现代文化的交流传播，数字媒体和网络媒体技术的迅速发展，一些非遗项目逐渐淡出了日常生活。此外，非遗的传统表现形式和传播模式缺乏创新，与现代生活融合少，在推陈出新方面进度缓慢，内容和传播方式没有与时俱进，多年不变，使得部分非遗受众越来越少。

（二）开发利用相对滞后。多数非遗产业化开发处于起步阶段，创新发展水平有待提高，非遗商品转化率不高，尤其与特色旅游商品的结合较为滞后，非遗潜在价值没有得到充分的发掘和利用。相当一部分地区没有形成非遗生产性保护和产业化、园区化发展相结合的示范性基地、龙头企业以及以非遗为代表的主题街区。

保护传承非遗，对于延续历史文脉、传承中华文明、坚定文化自信、推动社会进步具有重要意义。为此，建议：

一、建立协调有效的非遗保护传承机制。发挥政府的主导作用，成立非遗保护传承工作协调领导小组和相应的联席会议制度，加强部门联动，协调解决工程实施中遇到的重大问题和困难。各级文化部门要做好非遗保护传承各项具体工作的组织实施。此外，还要加强同非遗专家的协同合作，最大程度的调动社会各界的积极性。

二、强化非遗保护传承资金支持。各级政府要将非遗保护传承工作纳入国民经济和社会发展总体规划，制定非遗保护传承规划，并把非遗保护传承工作经费纳入本级财政预算，不断加大经费投入。建立非遗保护传承奖励补助机制，对列入名录的非遗传承基地、项目和传承人实行以奖代补。设立专项基金，支持传统手工技艺非遗项目创办生产性工作室，对省级以上传承人或省级工艺美术大师以上传承人，采取带教徒弟政府补贴等措施，让传承人得实惠。设立非遗保护专项奖励基金，奖励非遗保护先进集体和个人，最大限度地调动社会各界参与非遗保护的积极性。同时，通过政策引导等措施，鼓励、吸纳社会组织、企业、个人资助，拓宽资金来源渠道。

三、加强非遗保护传承队伍建设。以各地文化馆现有阵地，建设数字化非遗展厅，成立非遗保护中心，配备专职人员。培养和引进理论研究人才，组建一支理论知识与实际操作兼备的复合型专职管理队伍。加大工作队伍的培训力度，逐步形成较为完善的非遗保护传承工作人才培训体系，提高非遗保护传承工作队伍的专业化水平。

四、加大非遗传承人的保护力度。通过组织传承人培训、参展，为生活和技艺传承困难的传承人提供必要的扶持和资助，对濒临失传的非遗项目，采取抢救性保护措施，对开展传承活动成效显着、德艺双馨的传承人给予表彰奖励，确保优秀非物质文化遗产的传承。建立多元、多层次的生产性示范基地和传承活动建设，为传承人生产、展示、销售和带徒授艺创造良好的环境和平台。鼓励教学机构开办兴趣班，壮大非遗保护传承力量。制定试行传承人高校研修培养计划，实现传统师傅带徒弟、家族传承与现代职业化教育相结合，拓展传承途径和方式。同时，研究传承人需要具备的基本素质，帮助广泛挖掘继承的后备人选。

五、加快非遗创造性转化和创新性发展。将非遗的合理开发利用摆到更加突出位置，加大非遗项目综合利用力度，促进非遗保护与现代经济社会发展相适应。大力发展文化创意产业，培育新型文化业态，探索建立非遗产业孵化基地，支持具有一定市场前景的非遗项目传承人创办企业。探索通过非遗+“文化、旅游、扶贫、互联网、科技数字”模式，促进传统文化创造性转化和创新性发展。不断开发非遗手工艺品、非遗文创产品、非遗表演、非遗服饰、非遗医药、非遗景观、非遗餐饮、非遗数字化，打造非遗文化品牌，推广传统非遗产品个性化定制、消费者参与设计、体验式消费等新兴生产、消费模式。重点整合文化资源，推动非遗与旅游深度融合，通过非遗特色点位培育提升、特色项目招引扶持，打造各具特色的非遗旅游地。加大农村基层文化的开发力度，同时，结合美丽乡村、民宿客栈、特色田园乡村、特色小镇建设，挖掘非遗蕴含的传统道德规范和优秀传统文化，加快非遗助推乡村振兴发展。