杨培君参加全国政协十三届三次会议提案（二）

关于加快开发黄河黑山峡河段、建设大柳树水利枢纽工程前期工作的提案

黄河黑山峡是黄河上游最后一个可建高坝大库的峡谷。开发黄河黑山峡、建设大柳树工程关系国家利益，关系黄河安全，关系西北地区发展，在黄河保护治理中具有承上启下、协调全局的重要战略地位。

一、重要意义

（一）调水调沙、保障黄河健康运行。黄河出黑山峡峡谷后进入宁蒙河套平原，因含沙量大，导致河床淤积严重。内蒙段河床高出地面1—4米而成“悬河”，部分河段河床不到20年抬高了4米。利用高坝大库（工程规划坝高163.5米，总库容115亿立方米）的优势，丰水期蓄水，枯水期向下游供水，可有效减轻下游河道淤积，能较好解决“悬河”问题。

（二）防洪防凌、保障人民生命财产安全。黄河宁蒙河段每年都发生凌灾，近十年出现了多次决口。工程建成后，形成黄河干流梯级水库联调联用，可使宁蒙河段防洪标准由20年一遇提高到100年一遇，凌汛期控制泄量，可大幅减轻宁蒙河段凌汛和冰坝冰塞灾害。同时，可进一步改善黄河下游河南、山东段河道运行状况，从根本上实现黄河安澜。

（三）经济命脉、祖国生态屏障重大工程。可使已建成的400万亩扬水灌区实现自流灌溉或降低扬程，近期可新开发（陕西、甘肃、宁夏、内蒙四省区）600万亩；远期结合南水北调西线工程，可发展生态灌区2000万亩，再造一个河套灌区，形成祖国北方一个最大的灌区，将成为国家的大型“生态粮仓”，也能为泛鄂尔多斯台地上千万城乡居民提供生活用水，有效解决150多万贫困人口的脱贫致富问题。同时，可使23万平方公里沙化土地和退化草原得到封育保护，构建西北生态屏障。

（四）蓄水发电、为国家能源安全提供保障。国家重点规划建设的陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、宁夏宁东“能源金三角”，肩负着国家能源生产、供应和战略储备重任。工程可保障这一战略基地的水资源需求，并能形成200万千瓦装机容量，新增109亿度水电，实现水、火、风、光电“打捆外送”，支持中东部地区发展。

二、建设的可行性

党的十八大以来，国家高度重视重大水利工程建设。2014年，国务院将黑山峡河段开发纳入国家172项节水供水重大工程中，列入国家“十三五”规划纲要，正式转入项目建议书论证阶段。2015年，国家发改委牵头成立黄河黑山峡河段开发论证前期工作领导小组（172项重大工程中唯一国家协调机构），安排前期工作经费1.09亿元，并委托水利部开展功能定位、开发方案、环境影响、淹没移民四项专题论证，黄委会黄河勘测设计公司联合国家发改委宏观经济研究院、清华大学等国内顶尖科研、咨询、设计单位共同开展了专题研究工作，于2018年6月完成报告并提交黄河水利委员会。

经四项专题论证报告综合比选，“一级开发方案能够满足河段开发功能要求，有利于恢复和维持宁蒙河段中水河槽行洪输沙功能，有利于保障宁蒙河段防凌安全，有利于实现黑山峡灌区的良性运行，有利于充分发挥上游梯级发电效益，有利于全河水资源的合理配置，从维护黄河生态系统和促进地区经济社会和谐发展的大局出发，推荐河段开发采用一级开发方案（大柳树高坝）。”

三、建议

2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表了重要讲话，将黄河大保护大治理上升为重大国家战略。2020年1月3日，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上的重要讲话，对黄河流域生态保护和高质量发展进行部署。按照新时代中央治黄新要求，水利部、黄委会对黄河大保护大治理进行了深入研究，黑山峡河段功能在新时代被赋予新的更高定位，大柳树水利枢纽工程不可替代的重大作用愈加凸显。建议：

（一）尽快审定河段开发论证报告，确定河段开发方案。规划建设黑山峡河段大柳树水利枢纽工程论证始于1955年，是国家《黄河治理开发规划纲要》确定的黄河干流7大控制性骨干工程之一，也是3大关键性工程中唯一没有建设的。对工程地质、地震、枢纽方案、水资源供需等进行了65年的充分研究论证。建议水利部尽快安排对河段开发论证报告及相关专题成果进行审查上报，协调尽快确定河段开发方案。

（二）全面加快工程前期工作，尽早决策立项建设。建议国家发改委、水利部加强相关问题协调，加快推进工程前期工作，推动工程开发步入建设程序，早日立项实施。