学习《宁夏回族自治区全面推进依法治区的实施意见》的体会

党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）主题即“依法治国”。2014年11月21日中国共产党宁夏回族自治区第十一届委员会第四次全体会议通过了《宁夏回族自治区全面推进依法治区的实施意见》（以下简称《实施意见》）。作为一名从事30年法学教育的高校教师，并利用业余时间从事兼职律师，非常关注国家的法治建设进程，也关切我区依法治区的进展与现状。近期认真研读《决定》的精神并向所在学院的党委中心组成员以《认真领会十八届四中全会精神 确保学校依法治校和依法办学》为主题进行了详细的解读，之前参与了自治区党委召集的法学专家征求意见会。下面是本人阅读《实施意见》的一点体会。

一、参与征求意见会，认真建言献策

经过宁夏法学会的推荐，本人有幸作为遴选的十名法学专家的代表，于2014年12日在自治区党委常委会会议室参加了由区党委李建华书记亲自主持的就《实施意见》征求意见稿征求的专家意见会，参加人包括有区政协主席齐同生、区党委副书记崔波、区政法委书记王雁飞等相关主管政法工作的领导 。会前将征求意见稿分发给各个与会专家，大家做了充分的准备。会上各位专家畅所欲言，提出了详实而中肯的修改意见。我本人也提出了六个方面的修改意见，并一一说明了修改的主要理由。令我非常激动和欣慰的是《实施意见》中有三处采纳了本人的修改意见，比如建议增加“增加有法治实践经验的各级专职常委的比例。”增加“确保地方代表大会的立法权不被虚置或者是充分行使”。主要理由为：一是所谓良法善治，民之福祉；二是近年来全国人大也注意到中央以及地方人大通过立法较少，更多的是常委会。我的感觉是，一是自治区党委充分听取民意，体现了民主协商的精神；二是征求意见真真切切，不走形式，从最终通过的《实施意见》与原来征求意见稿文本有较大的变化即可看出。三是正如最后李建华书记总结发言所言，《实施意见》绝不能搞《决定》的复制版或粘贴板，要充分考虑我区在依法治区方面的短板，制定出我区创新性举措。

二、《实施意见》的主要亮点和看点

（一）《实施意见》提出了在全面推进依法治国基础上全面推进依法治区的“五个必须”，一是必须牢牢把握 “坚持走中国特色社会主义法治道路”这一贯穿全篇《决定》的主线。二是必须牢牢把握“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”的一个总目标。三是必须牢牢把握“三个共同推进”，“三个一体建设”。四是必须牢牢把握“五大基本原则”，即坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发。并提出了全面推进依法治区的总的目标，即“通过长期不懈努力，地方性法规规章逐步完备并有效实施，执法司法公信力有较大提升，党员干部法治思维和依法办事能力明显提高，公民法治意识和法律素质进一步增强，民族团结更加巩固，宗教关系更加和谐，不断开创依法治区新局面。”为建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏提供有力法治保障。

（二）《实施意见》在原来征求意见稿的基础上增加了以下的主要部分：一是在第一部分回顾改革开放以来依法治区取得的主要成绩和存在的问题，并并提出了全面推进依法治区的总的目标。二是在第三部分提出了“积极培养建立公职律师队伍”。三是在第四部分提出了加强人大及其常委会和政协对司法工作的监督。四是在第五部分提出了深入推进平安宁夏创建活动；五是在在第六部分提出了加强基层法治队伍建设，完善法治人才引进、培养、使用和管理制度，并提出加强各类学校法律教育师资培养。

（三）《实施意见》在《决定》顶层框架之下并考虑我区的区情和实际。提出了依法治区的179项具体的措施，这些举措都是结合我区的实际情况提出来的，非常详尽、务实并具有可操作性。比如在第二部分的6、加强重点领域立法方面，提出了“按照宪法和民族区域自治法规定的权限行使自治权，提高运用民族自治地区立法权的能力和水平，增强地方立法的特色性和可操作性。”并围绕“建设四个宁夏”提出具体的地方立法方向。又比如在第三部分提出了“深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，推行政府权力清单制度”。 并提出“建立行政审批负面清单制度”等“三个制度”。针对我区的实际，提出了“积极培养建立公职律师队伍”。提出了“改进执法方式，积极推行治理式执法、行政监管劝勉、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大事件回访等柔性执法。”提出了“制定政务公开监督条例。”以及“建立法治政府的指标体系和考核标准，推动法治政府建设落到实处。”以确保我区法治政府的加快建设。还比如第四部分为了提高司法活动的群众权益保障，提出了“完善自治区高级人民法院巡回督导合议庭制度。”“强化执行联动机制，构建全区法院执行案件统一管理指挥平台，建立法院与金融、土地、工商、房产、税务、公安等部门“点对点”信息共享查控执行联动机制，严格执行失信被执行人“黑名单制度”，依法公开被执行人信息。”再比如在第五部分，为了我区树立全民法治信仰，推进社会依法治理。提出了，“在中小学校、职业院校、高校分类开展内容各有侧重的法治教育。”特别提出了“推进民族事务法治化”和“依法管理宗教事务”。

三、针对《实施意见》推进依法治区的几点建议与思考

（一）要通过各种方式逐级贯彻与宣传，使每个领导干部、职工和普通群众认真并深刻领会《决定》与《实施意见》，因为无论依法治国和依法治区，都是个系统和全局的工程，牵涉到立法、执法、司法和守法等多个环节，多个部门乃至我们每一个公民。涉及面也很宽，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明建设，必然是个综合的指标体系。不能像有人理解为依法治区是法律人和司法机关的事，与其他人和部门无关。

（二）要确保地方立法精细化，不能再像过去的立法，“宜粗不宜细”，仓促出台。否则只能是束之高阁和形同虚设。近期看到美国的公交立法，颇有感受。在美国根据联邦立法规定，公交车上的老弱病残专座，在闲置时一般人可以做，但是谁也没有权利让他让座，只有公交司机有权。如果请不动，可以报警。警察轻则罚款或拘留，重则拒不让座的乘客将面临牢狱之灾。最近通过的《银川市公园管理条例》我认为这部立法就非常精细，规定了在公园场所，有哪些行为不能做，如果违反相应的法律后果都清清楚楚。

（三）要建设法治政府，领导干部的法治思维和依法办事的能力的提高极为重要。何时出现了问题，领导干部都能够指示“请按照法律程序办”的话，我以为我们的法治政府才能够是真正的法治政府。只有建立了真正意义上的法治政府，法治社会方才能够建立，依法治区也就有了希望。近期媒体报道 ，以“银川市要服从于法律，及时纠正”为题，就反映了我们的相关机关一直在违反《宁夏回族自治区道路交通安全条例》。如果不是媒体监督，“使用道路停车泊位不得收取任何费用”就可能一直成为被闲置和休眠的条款。其原因值得深思。正所谓“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”。

（四）《决定》和《实施意见》为从事立法、司法、法学研究等工作的法律执业者开辟了广阔发展前景，所谓“大有可为天地宽”。法律人要和我们每个普通公民一样要以主人翁的态度投身于推进依法治区的全过程中，以各种不同的路径和方式参与立法、参与政府重大决策，参与司法和参与社会治理。要做到时时处处要遵法守法，不但要用好法律维护自身权益，同时也要用法律约束好自身的行为，把法律融入日常生活当中。我们每个人都要弘扬法治精神，增强厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使自己成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定扞卫者。

（作者单位：宁夏职业技术学院宁夏广播电视大学教授）