关于宁夏打造全国民族团结进步示范区的路径建

自治区十二次党代会提出要将宁夏打造成全国民族团结进步示范区（以下简称“示范区”），这样一个目标的提出恰逢其时，是挑战，更是机遇。2018年4月，宁夏回族自治区党委常委会审议通过了《关于打造全国民族团结进步示范区的实施方案》，标志着宁夏打造全国民族团结进步示范区进入实质性阶段。如何有效地落实推进实施方案，让宁夏民族团结工作走在全国的前列，这需要认真分析宁夏拥有哪些现实基础及先行经验，又面临哪些挑战和问题，探求适合宁夏实际的创建机制和工作模式。

一、现实基础和先行经验

宁夏有民族团结、宗教和顺的历史基础，现实中各族群众相互尊重，和睦相处，彼此交往交流交融。宁夏回族自治区1958年成立以来，历届党委、政府始终坚持把民族团结、宗教和顺、社会稳定作为一切工作的生命线，团结带领全区各族干部群众全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，扎实推进民族团结进步事业，走出了一条具有宁夏特色的民族团结进步之路，全区持续保持了政通人和、经济发展、社会和谐的大好局面。

近年来宁夏回族自治区党委、政府高度重视民族团结进步创建，取得了实质性的成果，并积累了好的地方经验和做法，有坚持思想引领、坚持服务群众、坚持团结进步、坚持典型引路等几个方面。多位中央领导在视察工作时对宁夏的民族团结给予了充分肯定，盛赞宁夏是全国民族团结的典范。为了更广泛、深入、持久地开展民族团结进步创建活动，宁夏出台了民族团结进步创建“十三五”规划。相对于云南、青海和广西等省区，宁夏提出打造“示范区”目标稍晚于他们，但前期工作充分，后劲足，后发优势明显，横向有先行省区创建经验可借鉴，扬长避短，因地制宜，彰显宁夏“示范区”创建特色。

二、面临的挑战和现实问题

当前“示范区”创建的方案已经出台，但在实践中具体怎么创建、如何创建，不是一个简单的亦步亦趋的机械操作，方案的落实要有一个在差异化的地区、单位和群体中的逐渐完善的过程。

“示范区”创建活动的落实机制、协调机制和评价监督机制等尚不健全，影响创建活动全面有效地推进的各种主客观因素依然存在。

“示范区”创建目标已经提出，但基层宣传还不到位，基层群众参与创建的积极性有待于提升。

宁夏各市县（区）前期创建活动进度不一、层次不齐，“示范区”创建整体推进存在地区间的不平衡性。

宁夏民族团结创建虽有个别市县（区）的经验提炼，但是代表全区整体的“宁夏经验”提炼与总结不够，在横向层面的典型示范优势不明显。

多年来创建活动向来只是各级党委、政府的单向主导和推动，与学界的联系与沟通欠缺，高校科研单位相关的研究平台缺乏，相关理论和应用性研究滞后，学界对全区创建活动的智力支持没有得到足够的发挥。

三、推进与落实的政策建议

（一）用示范区建设统揽全区工作，牢牢把握示范区建设的关键所在

示范区建设的核心是坚持党的领导，做好民族工作，关键在党，关键在人，示范区建设的成功与否，关键在于各级党委、政府的坚强领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻习近平总书记关于民族工作重要论述的精神，加强党对“示范区”建设的领导，使“示范区”创建始终坚持正确的发展方向。

“示范区”创建要紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的总目标，结合宁夏区情，做好顶层设计。“示范区”创建坚持以铸牢中华民族共同体意识为根本方向，以加强各民族交往交流交融为根本路径，明确定位，突出主题，把握重点。

“示范区”建设的根本在于发展进步，要将经济发展和民生建设摆在“示范区”建设工作的重要位置，发展是解决一切问题的总钥匙，要以发展促动创建工作，以社会进步带动经济发展。

（二）依据示范区建设要求，健全有效开展创建活动的工作机制

建立健全创建工作领导机制，发挥统筹帷幄、宏观布局的作用，推动宁夏民族团结进步示范区建设方案的尽快实施，将创建工作形成长效机制，长期坚持，变为常态化工作。

健全“示范区”创建工作协调机制，从纵向健全区、市、县（区）、乡（街道）、村（社区）五级创建网络，从横向建立各部门间联动协作机制，发挥合力，更好推动创建活动的开展。

完善创建活动考评体系，将定期评估作为监督检查的主要形式。完善科学的评价指标体系，健全第三方测评机制，加强对测评专家培训力度，提高第三方综合测评工作的实效性，以评促建，以评促改，评建结合。

建立集成信息平台，以服务于创建活动中政策宣传、信息传递、经验交流与展示等。

（三）加大宣传教育活动，提高各族各界群众参与创建的积极性

各级党委、政府要加强宣传教育，尤其要利用区内各种新闻媒体，广泛宣传，既要着力提升创建活动的人文内涵，又要营造氛围，凝聚共识，团结人心。

在创建活动中要充分挖掘地方文化资源，打造宁夏特有的文化品位和特色品牌，提升当地干部群众的文化认同，解决吸引力和感染力不足的问题。同时注重创建活动的基层延伸，调动基层群体参与活动的主动性和积极性，努力形成全社会共同参与创建的良好氛围。

（四）落实创建方案的示范项目，打造宁夏“示范区”创建品牌

示范区建设的本质在于示范引领功能的发挥，宁夏结合自身实际，并与云南和青海等先行省区进行横向比较中，明确了宁夏打造全国民族团结进步“示范区”的示范项目，这是推动宁夏“示范区”创建的行动任务，要认真落实，扎实推进，注重做好示范项目的内涵建设，突出宁夏特色和优势，打造精品，做出成效，形成宁夏“示范区”创建的品牌。

（五）鼓励和加强学术界理论政策研究，为创建活动提供必要的智力支持

支持区内宁夏大学等高校科研单位在新型智库建设中，将其服务地方社会功能发挥集中在民族团结进步创建这一主题，凝练团队，突出主题，打造民族团结进步创建研究科研平台。

“示范区”创建领导小组基于工作需要，以问题为导向，发布课题招标通知，或委托课题，通过专家学者的课题研究，为各级党委、政府创建“示范区”提供智力支持。

（作者：杨文笔，完美体育365软件下载_365bet如何提款_365体育官网登录会员，宁夏大学教授）