关于加强电梯安全工作管理的几点建议

宁夏回族自治区政协委员、完美体育365软件下载_365bet如何提款_365体育官网登录宁夏区委会区直工委主委、自治区人大预算工委预算审查监督处处长周晓涛反映,电梯作为人民群众生产、生活的重要运输设备，使用越来越广泛，其安全性、可靠性直接影响人们的生活质量和生命财产安全。近年来，我区电梯数量每年以30%的速度增加，老旧电梯比例逐年增高，电梯使用管理、维护保养、检验检测、应急处置等公共安全问题变得日益突出。具体表现为：

一是电梯安全监管责任主体能力建设有待进一步加强。电梯安全管理主体多、责任链长，相关方责任不够明确、协调机制不够健全。本该由政府设立运行的“96333应急救援处置平台”由民营企业免费承担，全区仅有8000余部电梯安装了运行监测装置（俗称‘黑匣子’），政府购买监管服务机制尚未健全。同时，电梯数量年均约30%的增长率对现有监管人员、专业能力、监管方式等都提出了更高要求，在运用物联网、大数据分析等现代科技手段监管方面需进一步提升。

二是维保工作有待进一步规范。维保市场存在无序竞争、低价竞争现象，给电梯使用埋下安全隐患，个别维保单位为降低成本，擅自简化工作程序，降低质量要求，维而不保现象时有发生。电梯事故的商业化保险投保力度和覆盖面还不够。

三是安全宣传有待进一步加强。部分乘客电梯安全使用知识缺乏，不爱护电梯设施，不文明乘梯行为、不按安全使用注意事项操作电梯和人为损坏电梯部件现象时有发生。个别人流密集场所安全员配置不够，安全培训重点不够突出。

四是既有住宅维修和加装电梯困难较大。一些老旧小区由于历史原因，无物业、无维保、无业委会、无维修资金，电梯故障无法及时排除，部分电梯带病运行。电梯出现故障需维修时，动用维修基金程序繁杂、手续多，使用15年以上的居民小区电梯改造或更换，以及既有住宅增设电梯缺乏政策支持。

五是电梯安全法治建设进程滞后。随着电梯数量增长，老旧电梯比例逐年增高，电梯使用管理、维护保养、检验检测、应急处置等公共安全问题变得日益突出，现行的《特种设备安全法》和《特种设备安全监察条例》都是特种设备安全管理方面的综合性法律法规，对电梯安全的规定不够具体，不能完全适应日益严峻的电梯安全监管形势。

针对上述问题，提出以下几点意见建议：

一是强化电梯安全监管主体责任和监管能力建设。对全区电梯安全工作情况进行一次全面大排查，做到分级建档，底数清楚。加大监察执法力度，建立健全市场监管、应急救援、住建、公安、城管等部门联动机制，加强物业服务企业对电梯安全管理工作的考核评价，形成齐抓共管的工作格局。

二是严格规范电梯安全维保工作。进一步严格维保标准，建立健全维修服务质量监察考评信用评价的长效机制，坚决整治和查处无证运营及无证上岗等行为。引入市场准入制度，对承担维保的作业人员加大教育与培训力度，全面提高维护技能和保养质量，严格落实电梯维护保养周期。鼓励电梯制造、维保、管理等责任方加大安全事故商业保险投保力度和范围，特别是15年以上的老旧电梯应纳入智能监控系统。

三是全面加强电梯安全宣传教育。通过电视、网络等多种方式宣传电梯相关法规和安全常识，督促物业企业加强对住户正确使用电梯的宣传，提高公众对电梯安全重要性的认识。大力开展电梯文明使用进机关、进社区等活动，形成相互监督，文明乘梯，正确使用的氛围。将电梯安全常识纳入中小学生安全教育体系，普及电梯安全使用常识，提高中小学生应对突发电梯事故能力。

四是出台支持既有住宅加装电梯相关政策。既有住宅加装电梯，是一项回应百姓关切、群众期盼的重要民生工程。李克强总理在今年的政府工作报告中明确提出要鼓励加装电梯，从全国来看，部分省区已经开展了这项工作。建议自治区市场监管、住建、自然资源等部门着手进行调查研究，制定相关指导性意见和扶持政策，明确财政资金补助标准和配套资金等问题，拓宽多元化的资金筹措渠道，加快推进这一民生工程的工作进度，让广大人民群众的生活质量得到明显提高。

五是加快出台电梯安全管理地方性法规。目前，全国已有约12个省区出台了电梯安全管理的地方性法规，我们建议自治区加快电梯安全地方性法规的调研论证工作，结合我区实际，制定自治区电梯安全地方性法规，从法律层面解决电梯安全管理工作出现的新情况、新问题，为我区依法全面加强电梯安全管理工作提供法治保障。