让系统化“治水”成就宁夏的绿水青山

--自治区政协十届三十三次常委会大会口头发言

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党的十八大以来，习近平总书记针对我国水安全问题的严峻形势明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的方针和“绿水青山就是金山银山”的发展理念，为我们做好水资源保护与水环境治理提供了思想武器和行动指南。

自治区十二次党代会提出我区实施生态立区战略，实行最严格的水生态保护和水污染防治制度，水环境治理已成为悬在我们头顶之上的“达摩克利斯之剑”。

在宁夏，“治水”主要表现在以下四“难”：

一是先天条件之殇。我区水资源严重短缺，山区大部分河道常年断流，多年平均降水量仅289毫米，水资源总量11.6亿立方米，人均占有量172立方米，仅为全国平均的1/12，经济社会发展完全依靠国家限量分配的黄河过境水。根据《宁夏水资源承载能力分析评价报告》预测，到2020年宁夏缺水量达到2.7亿立方米。

二是发展理念之惑。宁夏经济发展相对落后，一直处于追赶阶段，压力大、困难多，直接导致多数地方政府官员奉行牺牲环境保增长的扭曲发展观和“先污染 后治理”的发展模式，粗放的工业化模式、环境政策上的偏倚失衡给我区水环境造成空前压力。

三是治理体制之困。一方面，水资源具有非竞争性、非排他性和不可分割性，污染者众，而担责者少，由此产生的“公地悲剧”在水环境领域几乎无处不在。另一方面，由于政府机构存在条块分割、涉水职能分散的情况，分别编制规划、分项安排资金、分头组织实施，碎片化的政府功能导致部门利益化，又让治水陷入“反公地悲剧”之中，无法实现协同治理的要求，水污染防治也仅是停留在不断治标的恶性循环层面，造成“九龙治水，越治越污”的尴尬局面。

四是治水行动之艰。治水需要巨额资金投入和先进技术支持，更需要完善的政策法规和健全的组织机构，然而，这些软硬件投入和建设绝非一蹴而就。加之各级地方政府在抓水污染防治方面紧迫感不强，执法不严或行政干预执法严重，环境执法能力不足，难以适应日益繁重的监管任务。今年1-5月，环保部发布的各地环境执法力度通报，宁夏因执法案件数较少而被环保部点名指出。

建议：

一、“治水”，必须有高度，才能在经济得失与环境保护之间做出取舍。

习近平总书记强调，“像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法。”首先，所有涉水部门要牢固树立“四个意识”，牢牢把握生态优先、绿色发展的战略定位，更加重视节水护水管水，保障水资源可持续利用，将节能减排作为约束性指标，实现宁夏发展理念从“用绿水青山换金山银山”到“绿水青山就是金山银山”的转变。

二、“治水”，必须有狠劲，才能在遇到问题时拥有不顾一切的决心。

1、压责任、重落实，加大问责力度。要强化水资源保护主体责任，抓紧建立生态环境保护责任清单，落实生态安全责任制，一级抓一级，层层传导压力。要组织开展经常性的环境污染问题排查、检查、督察，加大环境保护督查力度，形成强大震慑，倒逼责任落实。要加强生态环境执法，严格事前事中事后监管，严厉打击各类环境违法行为，特别是要抓住破坏生态环境的典型案例不放，严肃查处、公开曝光，让破坏生态环境者付出代价。要实行最严格的考核问责制度，对生态环境损害负有责任的领导干部要依纪依规严肃问责、终身追责。

2、勇担当、敢碰硬，推进“腾笼换鸟”。各县（市、区）要通过“大破”来换取转型升级的“大立”。设定严格的生态准入标准，严格建设项目审批，消除污染源，淘汰落后产能，以壮士断腕的勇气继续关停和改造高耗能、高污染企业。同时采取各种方式培育新型产业、培植科技产品、扩大先进产能，充分发挥水环境综合治理的倒逼作用，有效盘活利用关停及拆除企业腾出来的土地空间、能耗空间和环境空间，培育新的经济增长点，填补环境治理行动后生态空间的产业空白，大力引进、培育高科技、文化创意等新兴产业，才能保持未来发展的领先优势。

三、“治水”，必须有创新，才能在复杂的治理过程中拥有成功的底气。

1、“治水”体制创新。结合“河长制”的全面推行，充分发挥河长的作用，在一把手的协调下，深度优化涉水机构职能，消除体制性瓶颈和机制性障碍。在顶层设计方面，制定流域综合规划，建立污染防治区域联动机制，完善上下游地区生态补偿机制，建立和落实跨界水污染治理的事后惩戒机制；创新上下游水质监管机制，加强跨行政区域交接断面水环境监测基础设施建设，建立健全水质综合考评量化体系；按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则统筹协调涉水部门资金；打造水利、国土、环保、农业等多部门的联合执法队伍，形成合力，有效执法；加强与陕西、甘肃、青海、内蒙等省（区）的互动交流，完善宁蒙陕甘毗邻地区协同发展机制，推动生态环境共治。在水资源配置机制方面，清晰水权边界、健全水权交易机制、排污权交易机制，水资源有偿使用和生态补偿机制。

2、“治水”技术的创新。首先是技术手段的创新。结合宁夏实际，引进先进治水及污水处理技术，因地制宜开发适合本地情况的涉水技术，开展自治区级绿色产品、绿色工厂、绿色园区试点示范，推广应用国内外先进适用的清洁生产工艺、技术和设备，推进高能耗、高排放企业加快实施以节能、降耗、减污、增效为目的的清洁生产技术改造。其次是技术平台的创新。创新现有涉水部门合作的平台，做到信息互通、资源共享、责任共担、群策群力，以大数据为支撑，完善水资源数据信息网络，从源头阻断水污染，而不仅停留在末端治理。